2016年4月，国务院在批复的合肥市城市总体规划中，明确了合肥作为“国家重要的现代制造业基地”的位置。

　　2016-2020年，合肥市规上工业增加值年均保持9.5%的中高速增长，稳居全国省会城市前列。今年上半年，合肥规上工业增长29.5%，居长三角城市第二、全国省会城市第二、GDP相近城市*一。

　　五年间，世界制造业大会连续三年在合肥成功举办，并成功举办三届世界显示产业大会、三届世界声博会。

　　五年间，合肥传统优势产业转型升级步伐加快，战略性新兴产业异军突起，“合肥制造”加速跃向“合肥智造”。

　　记者走进联宝（合肥）电子科技有限公司，这是联想集团旗下*大的PC研发和制造基地，属于国家评定的智能制造示范基地、工业设计中心以及绿色工厂。

　　“过去五年时间，我们实现了三个*一和三个突破。”联宝科技有关负责人向记者介绍，“从2016年500亿到2020年实现1016亿，我们用5年时间实现年度营业收入翻番，成为合肥*一家营收突破千亿的企业，成为合肥*一大工业企业，并且连续7年蝉联安徽*一大进出口企业，产品销往全球126个国家和地区，全球每销售8台就有1台产自联宝。”

　　泗县的三个突破，体现在业务布局、研发创新和数字化转型方面。在研发创新上，这家企业五年来持续加大研发投资，现在拥有2100多名研发工程师，获批专利总数1361件，累计研发新品约600个系列，平均每年研发新品超过120个。此外，联宝科技不断推进数字化转型，加速自动化、数字化和智能化的深度融合。企业拥有自主知识产权且业界领先的智能化标杆生产线台的个性化订单需求。现在流水线秒即可下线台笔记本电脑，交付效率和质量保持业界领先。

　　这五年，在合肥发展成全球“龙头企业”的不只是联宝科技，而是一个长长的企业序列。

　　合肥京东方大尺寸面板出货量全球*一，视涯科技成为全球*大的硅基OLED微显示企业；

　　拥有国内*一的DRAM供应商长鑫存储、国内*大COF卷带生产企业奕斯伟，晶合公司手机面板驱动芯片代工市占率全球*一；

　　更加令人注目的是，这五年，“芯屏汽合”“集终生智”成为合肥产业新地标。现已拥有家电、智能语音、新型显示、新能源汽车等4个国家新型工业化产业示范基地，新型显示器件、集成电路、人工智能等3个产业入选首批国家战略性新兴产业集群，智能语音入选国家先进制造业集群。

　　集成电路产业复合增长率国内领先，同时拥有存储、驱动芯片2个方向12吋生产线，获批“海峡两岸集成电路产业合作试验区”；

　　新型显示产业实现“从砂子到整机”的全产业链布局，新型显示器件整体规模国内领先，液晶面板出货量约占全球10%；

　　智能语音及人工智能产业形成“基础应用技术+底层硬件+数据计算+智能终端+行业应用”产业链，2020年中国声谷实现营业收入1000亿元以上、入园企业超过1000户的“双千目标”。

　　家用电器“四大件”产量连续十余年全国领先，冰箱、洗衣机占据国内1/4规模，智能化、高端化产品占比持续提升；

　　汽车及零部件产业跻身“千亿产业”，加速向新能源和智能网联汽车转型，智能网联汽车道路测试规范化运营；

　　光伏产业构建“产业+应用”链条，主要产品综合出货量突破50GW，装机规模居全国省会城市之首。

　　合肥市发改委负责人介绍在战略性新兴产业发展时，透露了他们的主要做法。而从经济学的角度看，这些做法，恰恰正是“合肥制造”跃向“合肥智造”、战新产业集群发展和快速腾飞的“政策密码”。

　　“密码”一：聚焦国家战略方向，高起点谋划布局战新产业。合肥主动围绕国家新兴产业重点布局方向，针对我国曾经“缺芯少屏”的产业格局，聚焦打造“芯屏汽合”产业地标，主攻产业链核心环节和价值链高端环节，全链条布局、全要素配置、全方位推进。深入推进“三重一创”（重大新兴产业专项、重大新兴产业工程及重大新兴产业基地）建设，着力构建“国家级-省级-市级”三级战新产业集群的梯次培育格局，即以新型显示器件、集成电路、人工智能等3个国家级战新产业集群为引领，新能源汽车、生物医药等7个省级基地，光伏新能源、智能制造等10个市级基地为支撑的集群建设体系。

　　“密码”二：把握产业发展规律，推动产业集聚集群发展。按照“领军企业-重大项目-产业链条-产业集群”的发展思路，以龙头企业的引进培育和重大项目的加快建设推进产业不断强链、补链、延链，加速产业集聚。新型显示产业相继建成了京东方6代线代线，加快建设维信诺AMOLED6代线等一批投资百亿级重大项目，总投资超1500亿元，并围绕龙头陆续引进建设了三利谱宽幅偏光片、江丰溅射靶材、清溢光电掩膜版以及鼎材高端显示材料等填补国内空白的补链项目。集成电路产业自主培育了长鑫存储这一国内DRAM领域领军企业，正在加快建设存储制造基地项目、并引进了晶合晶圆、通富微电等一批重大强链项目，总投资超2500亿元。人工智能产业相继实施“中国声谷”、四维图新第二总部等项目，总投资超400亿元。此外，新能源汽车、生物医药产业相继实施了蔚来中国总部、江淮大众、合肥离子医学中心等一批龙头企业的重大项目。

　　“密码”三：聚力攻坚核心技术，提升产业创新能力。合肥坚持围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，打通“原始创新-技术创新-产业创新”关键环节，推动创新成果快速转化。一方面在产业“卡脖子”领域，组织企业瞄准关键核心技术持续发力，形成了一批突破性技术成果。另一方面，以国家实验室、综合性国家科学中心建设为引领，加快推动科技与产业协同创新，推动科技成果从“实验室”走向“应用场”，积极布局量子信息、类脑智能及精准医疗等未来产业。

　　“密码”四：创新产业融资模式，有力撬动社会资本。2008年以来，合肥市通过产业基金与京东方合作，不断创新方式实施项目融资，成功探索出“国有资本投资入股—通过资本市场退出—循环再投入”的产业投资路径，撬动社会资本投资以京东方为龙头的新型显示产业，实现了新型显示产业的跨越赶超。近五年来，合肥进一步强化资本支撑作用，先后成立了250亿元的芯屏产业基金、300亿元的集成电路产业基金、50亿元的人工智能产业基金等数十只产业专项基金。

　　“密码”五：放大政策支持效应，精准制定 “综合+专项+金融产品”的全方位政策体系。在综合政策方面，出台“高质量发展30条”、“三重一创”等支持政策，每年拿出100多亿元“真金白银”助力产业发展。在专项政策方面，聚焦重点产业领域，出台“中国声谷”、人工智能、集成电路、新能源汽车、光伏、线上经济等专项支持政策，精准支持重点产业领域关键环节……

　　对龙头企业和地标产业发展的支持与扶持力量，不仅来自于产业政策，也来自于财政政策。

　　联宝科技负责人告诉记者：“千亿联宝的达成，离不开省市区各级政府和相关职能部门的大力支持。特别是发改委、经信局、财政局等部门与企业密切联系，及时掌握企业诉求和发展动态，所推出的扶持产业发展政策体系方向精准，政策全面，支持高效。”

　　“以财政之策，聚资金之力，浇产业之花——这是财政支持产业发展的‘合肥模式’”。合肥市财政局负责人告诉记者，“财政产业政策是政府调控产业经济发展的重要工具，合肥财政聚焦产业发展重点环节和关键领域，通过补充机制、重置机制、引导机制、撬动机制，用‘指挥棒’推动产业发展新动能不断壮大。”

　　据介绍，近5年来，合肥财政逐步构建了“主政策抓全局、专项政策抓领域、‘一事一议’政策抓重点”的高质量发展政策体系，以财政产业政策的“合肥模式”全力培育“合肥智造”的发展新动能，全方位支持战新产业发展。

　　坚持创新驱动，重点支持部署战略性基础前沿研究，建立基础研究投入机制，在“卡脖子”和领跑技术攻关领域打造国家级创新平台，以近160亿“大手笔”支持16个综合性国家科学中心项目建设和13个协同创新平台建设，服务保障“国之重器”、“创新之钥”，提升战新产业发展“基础力”。

　　突出龙头引领，引得“凤凰”来，离不开资金和政策支持“好梧桐”。通过统筹财政资金、盘活存量资源等方式，近5年累计投入226亿元，聚焦重点产业及产业链项目，通过对项目未来十年投入产出进行预测分析，完善分类支持的财政政策体系，对建设前三年关键时期予以“雪中送炭”式的前倾支持，全力打造“芯屏汽合”、“集终生智”现象级产业地标。

　　强化核心支撑，围绕“三重一创”、软件和集成电路、光伏、新能源汽车等专项领域，建立战新产业投入机制。近5年累计投入60.2亿元，统筹推进重大战新产业基地、重大战新产业工程、重大战新产业转型建设，形成“国家级-省级-市级”三级联动产业集群梯次培育机制，提升产业发展“爆发力”。

　　优化资源配置，“有形之手”与“无形之手”形成合力，更多采取政府投资基金、贷款贴息、风险补偿等支持方式，推动有效市场和有为政府更好结合；优化政策执行能力，全面实行网上电子提交和电子审批，实现企业政策兑现“掌上办”，力争资金直达快兑；开展政策绩效评估，既关注预算执行和预期绩效实现，又着眼重构和放大政策实施效果的成效机制，形成科学决策、强力落实的“闭环效应”，凝聚政策和资金两个合力。

　　进入“十四五”，合肥提出了战新产业发展的新目标：构建“2833”发展格局，即：围绕新一代信息技术、汽车及智能网联汽车产业打造2个具有国际竞争力的五千亿级产业集群；围绕家电和智能家居、装备制造、节能环保、光伏新能源、生物医药和大健康、新材料、食品及农产品加工、创意文化产业打造8个具有国内竞争力的千亿级产业集群；围绕电子信息、人工智能、新能源汽车领域打造3个千亿级龙头企业；培育300个专精特新“小巨人”和“冠军”企业。

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